上海市環境保護條例(修訂草案)第四章

2016/12/6 14:24:09

　第四章環境監督管理
　　第二十六條(總量控制)
　　本市實行重點污染物排放總量控制制度。
　　市環保部門應當根據國家核定的本市重點污染物排放總量目標，結合本市環境容量以及經濟、社會發展水平，擬定本市重點污染物排放總量控制計劃，報市人民政府批準后組織實施。市環保部門可以根據本市環境保護的需要，制定國家未作規定的其他污染物的排放總量控制計劃，報市人民政府批準后組織實施。
　　區、縣環保部門應當根據本市重點污染物排放總量控制計劃，結合本轄區實際情況，擬訂本轄區重點污染物排放總量控制實施方案，經區、縣人民政府批準后組織實施，并在批準后十五日內報市環保部門備案。
　　第二十七條(總量指標的獲取)
　　現有排污單位的重點污染物排放總量指標，由市或者區、縣環保部門根據區域環境容量，綜合考慮行業平均排放水平以及排污單位的歷史排放情況和減少污染物排放措施等因素確定。
　　新建、改建、擴建排放重點污染物的建設項目，排污單位應當在環境影響評價階段向市或者區、縣環保部門申請或者通過排污權交易，取得重點污染物排放總量指標。
　　排污單位應當遵守總量管理相關規定，污染物排放達到規定的總量指標限值的，應當停產。
　　本市推進企業減少污染物排放，對在污染物排放符合法定要求的基礎上進一步減少污染物排放的排污單位，市和區、縣人民政府應當依法采取財政、稅收、價格、政府采購等方面的政策和措施予以鼓勵和支持。
　　第二十八條(規劃環評)
　　編制有關開發利用規劃，應當依法進行環境影響評價。未依法進行環境影響評價的開發利用規劃，審批部門不予審批。
　　市和區、縣環保部門在審查規劃環境影響評價時，應當綜合考慮區域生態承載能力、行業排污總量等因素。
　　第二十九條(建設項目環評)
　市環保部門可以根據國家建設項目環境影響評價名錄，結合本市實際情況，制定本市建設項目環境影響評價補充名錄，并向社會公開。列入國家和本市環境影響評價名錄的建設項目，應當進行環境影響評價，并按照分類管理的規定報環保部門審批或者備案。
　　環保部門受理建設項目環境影響評價申請后，需要對環境影響評價文件進行技術評估的，可以委托相關機構進行技術評估。技術評估的時間不計入審批期限。
　　已經完成環境影響評價的規劃中包含的建設項目，其環境影響評價工作可以適當簡化。
　　第三十條(三同時)
　　新建、改建、擴建建設項目，建設單位應當根據環境影響評價文件以及環保部門審批決定的要求建設環境保護設施、落實環境保護措施。環境保護設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。
　　第三十一條(區域限批)
　　鄉、鎮或者產業園區有下列情形之一的，環保部門可以暫停審批該區域內產生重點污染物的建設項目的環境影響評價文件：
　　(一)重點污染物排放量超過總量控制指標的;
　　(二)未按時完成淘汰高污染行業、工藝和設備任務的;
　　(三)未按時完成污染治理任務的;
　　(四)配套的環境基礎設施及其運行、維護制度不完善的;
　　(五)市人民政府規定的其他情形。
　　企業集團有前款第一項、第二項、第三項情形之一的，環保部門可以暫停審批該企業集團產生重點污染物的建設項目的環境影響評價文件。
　　第三十二條(排污許可)
　　本市依法實施排污許可制度。固定污染源單位應當按照國家和本市的規定,向市或者區、縣環保部門申請排污許可證。
　　本市對排污許可證載明事項實施動態管理。因污染物排放標準、總量控制要求等發生變化，需要對相應的許可內容進行調整的，環保部門可以依法對排污許可證載明事項進行調整。
　　排污單位應當按照排污許可證載明的要求排放污染物。
　　第三十三條(排污權交易)
　　本市鼓勵開展重點污染物排放總量指標交易。市環保部門應當會同相關行政管理部門逐步建立本市重點污染物排放總量指標交易制度，完善交易規則。
　　第三十四條(環境監測)
　　環保部門應當會同有關行政管理部門建立健全環境監測網絡，組織開展環境質量監測、污染源監督性監測和突發環境事件的應急監測。
　　重點排污單位、產業園區以及建筑施工工地、堆場、碼頭、混凝土攪拌站等場所，應當按照國家和本市有關規定安裝自動監測設備，并與環保部門聯網。相關單位應當保證監測設備正常運行，并對數據的真實性和準確性負責。
　　對污染物排放未實行自動監測或者自動監測未包含的污染物，排污單位應當按照國家和本市的規定，定期進行排污監測，并保存原始監測記錄。
　　在本市從事環境監測的機構應當按照規定向市環保部門備案;向社會出具具有證明作用數據、結果的，還應當依法通過檢驗檢測機構的資質認定。環境監測機構應當按照國家和本市環境監測規范開展環境監測，保證監測數據的真實性和準確性，并對監測數據和監測結論負責。
　　自動監測數據以及環保部門委托的具有相應資質的環境監測機構的監測數據，可以作為環境執法和管理的依據。
　　第三十五條(應急管理)
　　市和區、縣人民政府應當根據實際情況,組織編制本轄區的突發環境事件的應急預案。
　　根據國家有關規定應當制定突發環境事件應急預案的企業事業單位,應當根據市和區、縣應急預案,在開展突發環境事件風險評估和應急資源調查的基礎上，制定本單位突發環境事件應急預案。應急預案應當向市或者區、縣環保部門備案。
　　第三十六條(污染防治協議)
　　本市推行環境污染治理協議制度。
　　有下列情形之一的，環保部門可以與相關排污單位簽訂污染防治協議，明確污染物排放要求以及相應的權利和義務：
　　(一)根據本市環境治理要求，對排污單位提出嚴于法律、法規、國家和本市有關標準，以及排污許可證規定的排放要求的;
　　(二)排污單位根據自身技術改進可能和污染防治水平，主動提出削減排放要求的;
　　(三)在本市申請設立有新類型污染物排放的排污單位或建設項目，排污單位自行提出排放標準的。
　　排污單位自愿與環保部門簽訂污染防治協議，并實現約定的污染物減排目標的，環保部門應當給予鼓勵和支持。
　　企業違反協議約定的，應當按照協議承擔責任。
　　第三十七條(執法檢查)
　　環保部門及其環境監察機構和其他負有環境保護監督管理職責的部門，有權通過現場檢查、自動監測、遙感監測、無人機巡查、遠紅外攝像等方式對排放污染物的企業事業單位和其他生產經營者進行監督檢查。現場檢查時,執法人員可以采取現場監測、采集樣品、查閱和復制有關資料等措施。
　　被檢查的單位應當如實反映情況,提供必要的資料,不得隱瞞情況,拒絕和阻撓檢查。
　　第三十八條(查封扣押)
　　有以下情形之一的，市或者區、縣環保部門和其他負有環境保護監督管理職責的行政管理部門，可以對有關設施、設備采取查封、扣押等行政強制措施。
　　(一)違法轉移、處置放射源、危險廢物;
　　(二)有關證據可能滅失或者被隱匿的;
　　(三)其他違反法律、法規規定排放污染物造成或者可能造成嚴重污染的。
　　第三十九條(約談)
　　有下列情形之一的，市環保部門應當會同相關行政管理部門約談區、縣人民政府主要負責人，約談情況向社會公開：
　　(一)未完成環境質量改善目標的;
　　(二)貫徹實施國家和本市重大環境保護、綠色發展政策措施不力的;
　　(三)未完成重大污染治理任務的;
　　(四)發生嚴重環境污染事故或者對生態破壞事件處置不力的;
　　(五)其他應當約談的情形。